依據(jù)中華人民共和國所得稅法，國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠，根據(jù)*新修訂高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法，文件指出：在新的社會形勢下著重強調(diào)“為加大對科技型企業(yè)特別是中小企業(yè)的政策扶持，有力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，培育創(chuàng)造新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和提供新供給的生力軍，促進經(jīng)濟升級發(fā)展”。

在上述表述中，我們需要關(guān)注的點就是高企政策制定的根本目的在于支持科技型中小型企業(yè)，何為科技型？科技型企業(yè)典型特征就是技術(shù)含量高，具有核心競爭力，專業(yè)技術(shù)人員占比較大，研發(fā)投入高，產(chǎn)品或服務附加值高，以研究開發(fā)為主要特征，是典型的知識密集型企業(yè)；何為中小型企業(yè)呢？按照國科政發(fā)【2017】115號標準：企業(yè)職工總數(shù)不超過500人，年銷售收入不超過2億元，資產(chǎn)總額不超過2億元的即為中小企業(yè)。

該政策的制定充分考慮了在新消費經(jīng)濟形勢下，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新組織、新制度的創(chuàng)新應用，通過市場經(jīng)濟發(fā)揮人力、物質(zhì)、財力等要素的高效配置，利用優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品或服務需求帶動供給側(cè)改革，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和社會進步。

一、高新技術(shù)企業(yè)認定的標準

政策制定的目的在于圍繞政策的根本性目的制定各項評價依據(jù)，使政策的目的達到實效，所以制定相關(guān)辦法及細則是政策落地的重要工具。高企認定的整個過程貫穿了確立目標、文件起草、征求意見、文件發(fā)布、落地執(zhí)行、問題反饋、總結(jié)完善等重要內(nèi)容。顯然圍繞上述目的，高企認定辦法在科技人員比例、知識產(chǎn)權(quán)、研發(fā)投入、高新收入、組織管理等方面進行了量化，但同時應著眼于全國，考慮到東中西部地區(qū)發(fā)展的不平衡性，進行綜合考量。

二、高新技術(shù)企業(yè)的定義

通過高新技術(shù)企業(yè)字面可以理解為：

“高”是指技術(shù)含量高，產(chǎn)品或服務的附加值高，主營業(yè)務利潤率高，如果企業(yè)的技術(shù)含量較低，附加值較低通常都不能判定為高新；

“新”是與舊相對應，主要體現(xiàn)在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新組織、新制度等方面，分別在企業(yè)的產(chǎn)品、服務與管理水平等方面發(fā)揮了重要作用。新技術(shù)如人工智能、新產(chǎn)業(yè)如智慧城市、新業(yè)態(tài)如供應鏈管理、新模式如共享單車、新組織如協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟、新制度如技術(shù)成果分配等，都是各行業(yè)中發(fā)展的亮點，在新認定辦法及新國民經(jīng)濟行業(yè)分類（GB/T 24754-2017）中均有所體現(xiàn)，企業(yè)通過各個要素的創(chuàng)新管理提升協(xié)同創(chuàng)新能力，使之具有更強的市場競爭力；

“技術(shù)”以人、財、物三個要素為基礎(chǔ)，要求企業(yè)必須有科技人員、研發(fā)投入、研發(fā)條件（軟件及硬件），具備一定的技術(shù)準入門檻，有一定的技術(shù)含量，而不是簡單的生產(chǎn)加工，沒有智力上的投入顯然不具有技術(shù)實施能力；

“企業(yè)”是指具有獨立法人資格的經(jīng)營主體，事業(yè)單位、分公司、合伙企業(yè)、獨資企業(yè)都不屬于此范疇。企業(yè)的本質(zhì)是增強核心競爭力，著重體現(xiàn)在其獲利能力，關(guān)注企業(yè)的輸入項和輸出項，中間的差值就是企業(yè)的價值。

高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法表述為：在國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)，持續(xù)進行研究開發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，形成企業(yè)核心自主知識產(chǎn)權(quán)，并以此為基礎(chǔ)開展經(jīng)營活動，在中國境內(nèi)（不包括港澳臺地區(qū)）注冊的居民企業(yè)；

“重點支持”明晰企業(yè)核心技術(shù)應該符合產(chǎn)業(yè)導向及相關(guān)政策，企業(yè)經(jīng)營業(yè)務可以是不同細分方向，但技術(shù)應該是屬于重點支持領(lǐng)域內(nèi)的。比如農(nóng)產(chǎn)品加工可以分初加工，如篩選、粉碎；深加工，如分離、提取、純化，但其核心技術(shù)差異較大，但都應符合技術(shù)領(lǐng)域范圍；

“持續(xù)進行”表明企業(yè)研發(fā)活動應該是持續(xù)的，不應該是間斷性的，不同年度內(nèi)都應存在一定的研發(fā)活動強度；

“研究開發(fā)”指企業(yè)首先要具備研究開發(fā)的基礎(chǔ)條件，科技人員、科研經(jīng)費、物質(zhì)條件（軟件硬件），組織實施方式分為自主研發(fā)、合作研發(fā)、委托研發(fā)或是集中研發(fā)，只有在項目前期對市場、技術(shù)等各方面進行了充分調(diào)研，具備一定的可行性之后才會轉(zhuǎn)入產(chǎn)品或服務的開發(fā)階段，這是個嚴謹?shù)目茖W論證過程，不是簡單決策；

“技術(shù)成果”指企業(yè)必須有技術(shù)成果，技術(shù)成果本身具有技術(shù)性、成果性、實用性和相對進步性的特征，其有別于知識產(chǎn)權(quán)，兩者在技術(shù)領(lǐng)域、規(guī)模、成熟度、等級、法律穩(wěn)定性方面均存在較大差異；

“轉(zhuǎn)化”是指針對科技成果進行的后續(xù)試驗、開發(fā)、應用、推廣直至形成新產(chǎn)品、新工藝、新材料，是持續(xù)不間斷的過程，為了獲得預期收益而進行的有目的的行為，可以是成功的，同樣也寬容失??；

“形成企業(yè)核心”研發(fā)的過程是持續(xù)的，初期可能是不太成熟的技術(shù)，但隨著技術(shù)的發(fā)展成熟，企業(yè)漸漸會形成有別于其他同行的技術(shù)優(yōu)勢，那么這個技術(shù)優(yōu)勢就是我們企業(yè)自身所獨有的，短期內(nèi)也是不容易被他人所超越的；

“自主”有別于獨自，自主重在強調(diào)主導性，而不是凡事都自己做，企業(yè)自身對整個的研發(fā)過程具有主導性的作用，對研發(fā)的目的、重要環(huán)節(jié)和結(jié)果重點把控，中間的過程根據(jù)企業(yè)自身情況優(yōu)化配置各項資源，不是要各個環(huán)節(jié)面面俱到；

“知識產(chǎn)權(quán)”指企業(yè)要有*終成果的所屬權(quán)，單項產(chǎn)品或服務中可以存在一項或多項知識產(chǎn)權(quán)，但至少有一項核心知識產(chǎn)權(quán)對主營產(chǎn)品或服務發(fā)揮重要支撐作用。同時不應存在權(quán)屬爭議，具有一定的法律穩(wěn)定狀態(tài)，陷入爭議的知識產(chǎn)權(quán)具有明顯的不穩(wěn)定性，也是知識產(chǎn)權(quán)涉訟中需要重點關(guān)注的；

“并以此為基礎(chǔ)開展經(jīng)營活動”要求企業(yè)的研究開發(fā)不應脫離企業(yè)的主營業(yè)務，同時與企業(yè)的工商注冊信息、應稅產(chǎn)品或服務不產(chǎn)生沖突，現(xiàn)實中存在很多企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)與主營不符，脫離了企業(yè)核心業(yè)務，造假行為明顯，例如單純的貿(mào)易、金融、廣告宣傳、文化體育、勞務、工程、租賃、倉儲、物流、代加工等企業(yè)就不能認定為高企?，F(xiàn)實中由于評審的局限性，僅通過申報材料很難在較短時間內(nèi)判定企業(yè)主營業(yè)務，造成很多與實際經(jīng)營嚴重不符的企業(yè)通過認定，對高企的金字招牌產(chǎn)生了負面影響。所以通過實地核查企業(yè)應稅產(chǎn)品或服務以及企業(yè)名稱可以發(fā)現(xiàn)很多存在的問題，需要在認定的過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗，嚴格把控審核標準。

三、認定標準中的幾個核心問題

1、知識產(chǎn)權(quán)

（1）要質(zhì)還是要量：認定辦法中對知識產(chǎn)權(quán)采取了量化的方式，雖然進行了分類評價，但依然沒有考慮到不同行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)在獲得知識產(chǎn)權(quán)類型及時間節(jié)點的問題，如生物醫(yī)藥類企業(yè)基本以發(fā)明專利為主但授權(quán)時間較長，軟件開發(fā)類企業(yè)多以軟著為主，但評價分數(shù)并不占優(yōu)，應考慮不同行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的分布情況進行綜合評價。同時單純的量化指標也催生了大量的垃圾專利，違背了科技創(chuàng)新的初衷，造成了公眾資源的浪費，企業(yè)無故的付出，催生了一批以編造知識產(chǎn)權(quán)為生的公司。

（2）時效性：企業(yè)的研發(fā)過程是一個相對系統(tǒng)的活動，只有研發(fā)活動的存在才會有知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)生，應緊緊圍繞研發(fā)活動及主營業(yè)務進行知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃，知識產(chǎn)權(quán)應該與研發(fā)活動緊密關(guān)聯(lián)，而不應該脫離研發(fā)活動。所以企業(yè)有規(guī)范的研發(fā)項目管理是前提，知識產(chǎn)權(quán)的獲得一般不早于研發(fā)項目立項初始時間。

（3）權(quán)利人共有：企業(yè)研究開發(fā)的過程通常不能自己獨立完成，社會的發(fā)展形成了專業(yè)化分工，這樣有利于提升效率。多數(shù)情形是通過委托開發(fā)、合作開發(fā)或集中開發(fā)形成研發(fā)項目主體，那么就會產(chǎn)生2個以上權(quán)利人共有的情形，那么這種形式獲得的知識產(chǎn)權(quán)在評價時不應降低分值，原因在于一是鼓勵合作研究開發(fā)，二是強化專利權(quán)人的署名意識。

（4）獲得方式：在獲得方式上無論是自主研發(fā)、受讓、受贈還是并購都是獲得知識產(chǎn)權(quán)的重要路徑，而不能因為獲得方式的不同而區(qū)別對待，這樣有利于知識產(chǎn)權(quán)的運用和管理，而不會造成知識產(chǎn)權(quán)資源的閑置浪費。通過市場交易進行對價有利于企業(yè)重視高價值專利的培育，減少垃圾專利的產(chǎn)生，所以我們需要額外關(guān)注的是價值較低或關(guān)聯(lián)度較差的知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移，而不是轉(zhuǎn)移行為本身。

2、科技人員

人員占比：科技人員占企業(yè)職工總數(shù)比例，是判斷企業(yè)是否為技術(shù)密集型的重要標準，而高學歷科技人員的構(gòu)成，則是判定知識產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)的一個重要指標，研究開發(fā)過程中*重要的投入就是智力投入。在中小型企業(yè)中尤其是100人以下企業(yè)中，研發(fā)人員占比通常容易達到指標，但100人以上企業(yè)中就很難達到相應指標，容易被一票否決，那么規(guī)模以上（例如上市公司）的研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)在人員比例方面就不占據(jù)優(yōu)勢。

3、研發(fā)費用

（1）研發(fā)費用投入強度：在沒有可期的經(jīng)濟效益或社會效益情況下，一般企業(yè)傾向于減少研發(fā)費用的發(fā)生，利用較低的研發(fā)成本獲得較高收益。例如獨立開發(fā)能力欠缺的情況下采取委托開發(fā)方式，前期采取跟隨戰(zhàn)略進行模仿（仿制藥），這些都是市場經(jīng)濟下正常的行為，前提是符合相關(guān)政策法規(guī)。研發(fā)投入的高低能否證明企業(yè)的創(chuàng)新能力呢？顯然不是，例如研發(fā)投入分別為5元和10元，但產(chǎn)生的收益均為100元，那么這兩種情況下，哪個更有價值？很顯然是投入5元產(chǎn)出100元更符合市場行為，但導入到高企指標中，5比100，與10比100，后者研發(fā)比例更高，反而得到優(yōu)待，這樣的情形下我們需要重新考慮指標的合理性。

（2）研發(fā)投入產(chǎn)出的周期性：研究開發(fā)是一個驗證可行性的科學行為，面臨較大的風險和不確定性，新產(chǎn)品的誕生初期以研究開發(fā)投入為主，當期并不會產(chǎn)生較大的收益，不同行業(yè)有不同的行業(yè)周期，一般在半年到五年之間不等，如軟件類可能在半年甚至更短，生物醫(yī)藥類可能在5年或更久，那么在這種情況下，以研發(fā)費用占收入比例進行判定則有些偏頗，背離了政策具有引導性的初衷。

（3）研發(fā)費用構(gòu)成：研究開發(fā)活動是為獲得科學與技術(shù)新知識，創(chuàng)造性運用科學技術(shù)新知識，或?qū)嵸|(zhì)性改進技術(shù)、產(chǎn)品（服務）、工藝而持續(xù)進行的具有明確目標的活動。在這個活動中主要分為研究階段和開發(fā)階段，研究階段目的在于通過前期的市場調(diào)研、技術(shù)調(diào)研、產(chǎn)業(yè)分析等降低開發(fā)風險，提高效益，好的研究開發(fā)工作通常會在研究階段投入大量的人力物力和財力；開發(fā)階段主要涉及到材料投入、儀器設(shè)備無形資產(chǎn)攤銷、檢驗檢測調(diào)試費，以及直接相關(guān)的輔助費用，如咨詢費、知識產(chǎn)權(quán)費、會議費，知識產(chǎn)權(quán)中相關(guān)專利檢索費、分析評議費、代理費、訴訟費等與企業(yè)研究開發(fā)緊密相關(guān)的費用是否可以從其他費用中摘出來是值得考慮的。

（4）委托開發(fā)費用：由前文引出的開發(fā)方式，為了鼓勵企業(yè)開展多種形式的技術(shù)交流活動，應考慮取消“委托外部研究開發(fā)費用的實際發(fā)生額應按照獨立交易原則確定，按照實際發(fā)生額的80%計入委托方研發(fā)費用總額”內(nèi)容，原因在于一鼓勵多種形式技術(shù)合作，多維度創(chuàng)新，二是便于財務核算及評價，引導研發(fā)投入。

4、科技成果轉(zhuǎn)化評價

科技成果具有三層含義：通過研究開發(fā)所產(chǎn)生；具有實用價值；通過鑒定、驗收、評估、評價等路徑是成熟的結(jié)果，科技成果與專利、軟著等知識產(chǎn)權(quán)不能混同，一項科技成果可能是多項知識產(chǎn)權(quán)加以保護，工作指引中并未對此詳細闡述，導致技術(shù)專家在評價時不能準確判定。另外企業(yè)的核心在于獲得收益，而不能照搬《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》中有關(guān)條款，應結(jié)合企業(yè)實際，根據(jù)不同行業(yè)屬性和不同規(guī)模進行分類評價，舉例如新藥類企業(yè)、農(nóng)業(yè)深加工與軟件開發(fā)類企業(yè)對其成果轉(zhuǎn)化能力進行評價時就不能簡單用數(shù)量進行評價。由于本項在評分環(huán)節(jié)占據(jù)了30分，所以企業(yè)對此爭議很大，由于誤判而導致部分新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)無法通過認定。

在新的認定辦法出來之前，征求意見稿中科技成果轉(zhuǎn)化能力為20分，組織管理水平為30分，筆者傾向于征求意見稿，因為只有組織管理水平才是高新技術(shù)企業(yè)的核心，也是推動企業(yè)不斷提高管理能力的重要動力。企業(yè)不是所謂成果產(chǎn)生的主體，科技成果一詞多見于大學科研院所，對于企業(yè)而言既陌生又無法理解，認可度較差。既然前置的科技成果無法認可，那么后面所講轉(zhuǎn)化數(shù)量及轉(zhuǎn)化形式更是五花八門，導致很多爭議。設(shè)置此項是為了促進企業(yè)發(fā)展，而不是讓企業(yè)去做科技成果轉(zhuǎn)化，目的和手段的邏輯關(guān)系不能倒置，否則就是背離了政策初衷。

5、財務指標評價

財務性指標占有評分標準中20分，有的企業(yè)為了財務指標好看而出現(xiàn)了部分造假情況，由此我們應該反思此項評價是否合理。企業(yè)的發(fā)展具有一定的波動性，同時受制于市場經(jīng)濟發(fā)展，較高的研發(fā)投入與財務較高增長性是負相關(guān)關(guān)系，所以財務指標簡單的量化是無法判定一個企業(yè)的技術(shù)含量的。由于財務成長性又依賴于計數(shù)基數(shù)，對于成立多年的企業(yè)顯然有失公平，導致很多成熟期的企業(yè)不能獲得較高評價。成熟期企業(yè)在組織管理方面更完善，技術(shù)更成熟、人員更穩(wěn)定，但由于財務指標的不合理性反而給出了相反評價，顯然不符合促進經(jīng)濟發(fā)展的初衷，在后續(xù)辦法修訂時應考慮其指標存在的合理性。

6、認定時效

根據(jù)工作指引，自認定年度起企業(yè)可以享受稅收優(yōu)惠政策，但企業(yè)在申請時重點考核的是認定前三年的指標，這樣就產(chǎn)生了一個時效性銜接的問題。按常理講符合條件的年度內(nèi)應該享受優(yōu)惠政策，現(xiàn)行政策中反而是認定前三年符合要求，而享受反而是認定后三年內(nèi)，那么就造成了企業(yè)要在六年的期間內(nèi)符合政策要求但實際能享受的期限限定在了三年。

四、高新技術(shù)企業(yè)申報系統(tǒng)建議

1、首頁增加企業(yè)情況介紹，對企業(yè)整體情況有個全面了解，分別從主營業(yè)務、領(lǐng)軍科技人才與總體分布、研發(fā)項目與合作開發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)獲得及總體情況、財務狀況及涉稅信息、企業(yè)組織管理水平及榮譽資質(zhì)等方面進行總體闡述，利于凸顯優(yōu)質(zhì)企業(yè)；

2、增加知識產(chǎn)權(quán)涉訴信息查詢，完善與知識產(chǎn)權(quán)部門的信息交換；

3、增加RD(研究開發(fā))-IP（知識產(chǎn)權(quán)）-PS（產(chǎn)品或服務）之間的邏輯結(jié)構(gòu)，避免知識產(chǎn)權(quán)造假行為；

4、完善PS（產(chǎn)品或服務）與企業(yè)主營業(yè)務之間的應稅信息比對；

5、高新技術(shù)產(chǎn)品與服務表格進行合理拆分，在高新技術(shù)服務表單中刪除技術(shù)性指標描述；

6、企業(yè)創(chuàng)新能力表單適當前置；

7、增加審計報告中介機構(gòu)信息，補充主管稅務機關(guān)信息，參照上海做法；

8、增加工商注冊信息、企業(yè)報稅信息與主營業(yè)務之間關(guān)聯(lián)性比對，防止主營不符；

9、完善成果轉(zhuǎn)化匯總表，統(tǒng)一格式；

10、附件材料清單及要求，統(tǒng)一上傳順序及格式要求，每個附件單獨上傳，參照上海申報系統(tǒng)；

11、由紙質(zhì)材料審核向網(wǎng)絡審核轉(zhuǎn)變，降低人為因素，減少紙質(zhì)材料報送；

12、評審結(jié)果在系統(tǒng)公開，便于監(jiān)督與完善，增加高企評審的透明度。

五、后續(xù)認定辦法完善建議

高新技術(shù)企業(yè)認定作為社會認可度*高、影響*廣泛的政策，對企業(yè)的研發(fā)組織管理、知識產(chǎn)權(quán)保護運用、財務管理規(guī)范、稅務信用等級、優(yōu)秀人才引進、產(chǎn)業(yè)投融資等方面發(fā)揮了重要的作用，大大提升了企業(yè)的整體管理能力與水平，促進了產(chǎn)業(yè)升級。工作指引及評價標準應緊緊圍繞“高”和“新”這個核心，不能偏離，由于政策的局限性和滯后性，需要在發(fā)現(xiàn)共性問題上，總結(jié)經(jīng)驗，完善政策，所以在后續(xù)管理工作中，應著力提升高企的政策含金量，而不是簡單的數(shù)量化。

根據(jù)工作經(jīng)驗，筆者提出自己的一些想法和建議，不當之處請大家批評指正：

1、弱化研發(fā)費用占比

依據(jù)不同行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)制定行業(yè)系數(shù)和規(guī)模系數(shù)，進行分類評價更符合實際情況，結(jié)合企業(yè)技術(shù)中心評價辦法進行完善。

2、提高企業(yè)組織管理水平評價

分別從企業(yè)管理負責人理念、財務管理水平、技術(shù)部門以及人事行政部門四個方面進行總體評價。管理負責人主要關(guān)注企業(yè)家意識、管理經(jīng)驗、重要業(yè)績等方面著重表述；財務人員從部門架構(gòu)、人員組成、管理經(jīng)驗、重要履歷等方面表述；技術(shù)部門從人員配置、項目管理、內(nèi)部考核激勵、人才引進、技術(shù)交流合作、創(chuàng)新平臺建設(shè)等方面表述；人事行政部門從人員考評、培訓交流、績效考核等方面進行表述；外部評價包括社會評價、主管單位評價、客戶評價、資質(zhì)榮譽、科技獎勵等方面。

3、提高研發(fā)組織管理水平評價

研究水平從市場分析、技術(shù)分析、財務效益分析方面評價；開發(fā)水平包括從組織方式、人員配置、資源投入、費用投入等方面；組織從參與主體、協(xié)作配合、部門組成等方面評價；管理水平包括人員管理、資源管理、績效管理、財務預算管理、體系認證等方面；水平從結(jié)果導向進行評價，主要有知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出、經(jīng)濟效益分析、社會效益分析、行業(yè)評價等方面進行闡述。

4、強化核心知識產(chǎn)權(quán)

適度降低知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量要求，強化知識產(chǎn)權(quán)對企業(yè)的核心支持作用，強調(diào)知識產(chǎn)權(quán)對產(chǎn)品或服務方面發(fā)揮的帶動作用，強化知識產(chǎn)權(quán)布局和分析，管理與運用。

5、增加知識產(chǎn)權(quán)管理水平內(nèi)容

依據(jù)國務院十三五國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃，增強對知識產(chǎn)權(quán)管理和運用方面的評價，適當提高知識產(chǎn)權(quán)試點示范、貫徹國家《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》認證企業(yè)的總體評價，考慮由四部門增加國家知識產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合認定的可行性，進一步提高知識產(chǎn)權(quán)意識，提升高企的含金量。

6、增加科技人員評價

突出研發(fā)人員評價，對于研發(fā)人員占比較高、人員結(jié)構(gòu)合理、研發(fā)效用突出的企業(yè)適當提升總體評價，對于科技人員占比超過50%的智力密集型企業(yè)適當提高評價。

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