2019年3月1日，江蘇省高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作協(xié)調(diào)小組辦公室以蘇高企協(xié)辦〔2019〕1號發(fā)布了《關(guān)于組織申報2019年度高新技術(shù)企業(yè)的通知》。

正文寫到：市、縣科技局、國家和省級高新區(qū)科技局負(fù)責(zé)對企業(yè)在“高新技術(shù)企業(yè)輔助材料提交系統(tǒng)”填寫的數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，并對申報企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場核查，如實(shí)記錄核查中發(fā)現(xiàn)的問題，填寫《高新技術(shù)企業(yè)申報地方現(xiàn)場核查意見表》（附件13），簽字并加蓋公章。

根據(jù)《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》，認(rèn)定機(jī)構(gòu)應(yīng)該要對申請企業(yè)申報材料進(jìn)行綜合審查，可視情況對部分企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查。

但是從2019年度的通知中，以及與科技部門電話咨詢后，是對所有擬申報高新的企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查，作為高企申報的前置程序。

二、核查表指標(biāo)人員情況解讀

1、科技人員

（1）關(guān)注是否相關(guān)專業(yè)，是否大專以上學(xué)歷；

如果不是相關(guān)專業(yè)，要有其他證據(jù)，如培訓(xùn)紀(jì)錄、職稱證書、自學(xué)經(jīng)歷等，表明其具備與公司研發(fā)項目相關(guān)的專業(yè)知識；

如果不是大專學(xué)歷，應(yīng)該也要有其他證據(jù)，表明其具備與公司研發(fā)項目相關(guān)的專業(yè)勝任能力。

（2）相關(guān)人員是否參與研發(fā)項目，評判標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是立項報告書、項目研發(fā)過程中各種會議紀(jì)要、小試驗(yàn)收會、中試驗(yàn)收會等資料；

（3）在如工資單、組織架構(gòu)圖中，相關(guān)人員歸屬部門是否為研發(fā)部門，有無將其他部門人員歸納在內(nèi)，如有，要有合理解釋。

（4）在組織架構(gòu)、勞動合同、公司其他內(nèi)部制度中，相關(guān)人員崗位，崗位職能的描述是否與申報資料吻合。

2、職工總數(shù)

（1）以工資單、個稅申報紀(jì)錄和職工總數(shù)三者取大；

（2）如果有勞務(wù)派遣，要將勞務(wù)派遣人員歸納在內(nèi)； 

三、核查表研發(fā)能力情況解讀

1、申報材料中的研發(fā)項目與實(shí)際情況一致

（1）研發(fā)項目必須由企業(yè)自身根據(jù)實(shí)際研發(fā)項目來歸集，原來許多企業(yè)將其工作全部外包給科技申報機(jī)構(gòu)的做法存在*大風(fēng)險，因?yàn)榭萍甲稍儥C(jī)構(gòu)根據(jù)不了解企業(yè)的實(shí)際研發(fā)情況，一是因?yàn)閷I(yè)知識結(jié)構(gòu)所致；二是客戶眾多，科技咨詢機(jī)構(gòu)實(shí)在沒有時間去了解太多；

（2）擬解決方案：企業(yè)由總經(jīng)理（或者分管副總）牽頭，研發(fā)部門高度重視，進(jìn)行整理總結(jié)；科技咨詢機(jī)構(gòu)提供模版與相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

2、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)與申報材料內(nèi)容一致

（1）如果企業(yè)組織架構(gòu)中單設(shè)研發(fā)部門，要觀察研發(fā)部門中所屬人員是否與科技人員名單一致，如有，要合理解釋原因；

（2）如果企業(yè)組織架構(gòu)中未單設(shè)研發(fā)部門，而是根據(jù)公司經(jīng)營需求，將研發(fā)人員分散在各個部門中，如做好備查表，及未設(shè)置理由；

（3）當(dāng)然，在不影響公司經(jīng)營情況下，還是將研發(fā)部門單設(shè)比較規(guī)范。 

四、核查表中高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）解讀

1、一般來說，必須本公司生產(chǎn)，含分公司，不含子公司及其他關(guān)聯(lián)公司；

2、研發(fā)活動——研發(fā)立項——形成核心技術(shù)（如是研發(fā)成功）——利用核心技術(shù)形成高品，因此，只有核心技術(shù)對高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）其發(fā)揮核心支持作用，實(shí)質(zhì)性改進(jìn)了產(chǎn)品（服務(wù)）的性能，這部份產(chǎn)品（服務(wù)）收入才能被認(rèn)定高品收入；

3、如果屬于只有研發(fā)+銷售職能，生產(chǎn)OEM代工的企業(yè)，必須舉證確屬代工行為，要提供代工協(xié)議，要有證據(jù)表明其實(shí)產(chǎn)品本身的技術(shù)歸本公司所有，OEM代工企業(yè)已經(jīng)采用了充分的技術(shù)手段對屬于本公司的生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行了保密措施等；

當(dāng)然，委托OEM代工的企業(yè)，能否認(rèn)定為高企，存在爭議，因?yàn)閺男问絹砜?，屬于買進(jìn)賣出，貿(mào)易行業(yè)，加計扣除和申報高企都存在風(fēng)險。

4、總收入是稅收口徑，而非會計口徑；同時在計算比例時用收入總額減去不征稅收入。

收入總額與不征稅收入按照《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》（以下稱《企業(yè)所得稅法》）及《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》（以下稱《實(shí)施條例》）的規(guī)定計算。

不征稅收入是指該項財政撥款符合不征稅收入要求，并且在匯算清繳時，已經(jīng)作為不征稅收入來申報，在計算總收入時才可以從總收入中扣除。 

五、核查表中申報材料中的各項管理制度解讀

1、申報材料中的各項管理制度實(shí)際是否屬于公司內(nèi)部運(yùn)營真實(shí)制度，還是僅是申報高企之用，經(jīng)營過程中另有一套；

2、相關(guān)制度有無對應(yīng)部門、對應(yīng)人員進(jìn)行負(fù)責(zé)，有無相關(guān)文檔來表明其有效性。 

六、現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)弄虛作假行為后結(jié)果

1、全面實(shí)施企業(yè)誠信承諾制，申報企業(yè)對申報材料的真實(shí)性、有效性、完整性、一致性和合法性負(fù)主體責(zé)任，并作出信用承諾，《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定申請書》經(jīng)企業(yè)法定代表人簽字并加蓋企業(yè)公章后方可報送。

2、企業(yè)要積*配合做好現(xiàn)場核查和申報材料審查工作，若存在弄虛作假行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)并查實(shí)，省高企認(rèn)定管理工作協(xié)調(diào)小組將按照《認(rèn)定辦法》的相關(guān)規(guī)定取消其評審資格并列入不良信用記錄。

3、對涉及參與提供虛假申請材料的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，將按照《工作指引》要求，在“高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作網(wǎng)”上公告，自公告之日起三年內(nèi)不得參與高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定相關(guān)工作，并列入不良信用記錄。