為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于改革開放和江蘇工作的系列重要指示精神，推動全市上下“思想再解放、開放再出發(fā)、目標再攀高”，加快形成全面開放新格局，以更高水平開放引領高質(zhì)量發(fā)展，特制定以下政策意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，搶抓“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、長三角一體化和自貿(mào)區(qū)建設等國家戰(zhàn)略疊加機遇，大力弘揚“三大法寶”，全力塑造“四自”理念，即“自覺對標、敢于爭先；自主謀劃、彰顯特色；自闖新路、再造優(yōu)勢；自我加壓、追求卓越”，再創(chuàng)一個激情燃燒、干事創(chuàng)業(yè)的火紅年代，進一步優(yōu)化開放布局、拓展開放空間、提升開放能級，奮力推動蘇州高水平開放走在*前沿，高質(zhì)量發(fā)展走在*前列，努力打造中國新時代對外開放示范區(qū)。

（一）思想再解放

堅持以觀念更新、思想解放推動高水平開放，大膽改革、銳意探索，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展動力系統(tǒng)，切實增強地區(qū)經(jīng)濟和人口承載能力。堅定不移抱著“歸零心態(tài)”，推動思想再解放，自覺主動對標找差，廣泛凝聚發(fā)展共識。突破思維定勢、擺脫路徑依賴、走出既定格局，積*勇闖發(fā)展“無人區(qū)”，全力沖破障礙束縛，奮力爭當新一輪發(fā)展熱血尖兵。

（二）開放再出發(fā)

放眼全球，主動順應世界百年未有之大變局，確保對外開放決心不動搖。立足全國，積*融入國家新一輪高水平對外開放布局，確保對外開放優(yōu)勢不削弱。審視自我，堅定不移推動開放再出發(fā)，確保對外開放勁頭不懈怠。創(chuàng)新開放理念、豐富開放內(nèi)涵、拓展開放領域，強化各類開放要素整合，奮力打造全方位深層次開放新格局。以開放引領高質(zhì)量發(fā)展，通過開放推動科技創(chuàng)新登上高峰、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加速提質(zhì)、有效投入邁上臺階、營商環(huán)境爭創(chuàng)**、城市功能全面優(yōu)化。

（三）目標再攀高

緊緊圍繞“現(xiàn)代國際大都市、美麗幸福新天堂”愿景，主動置身更高“坐標系”，全面提升主要發(fā)展目標。力爭到2022年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達到6%，確保2020年地區(qū)生產(chǎn)總值突破2萬億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值超過8500億元，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到4%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重分別達到50%和55%左右；年均進出口總額保持在3000億美元左右，三年累計實際使用外資達到200億美元；營商環(huán)境位居全國大中城市前列；城市功能得到大幅提升，城市人文繁榮興盛，成為人人向往的宜居宜業(yè)勝地。

二、重點舉措

（一）以開放推動創(chuàng)新發(fā)展，提升蘇州的科技創(chuàng)新策源功能。致力開放創(chuàng)新，主動融入和布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，營造開放包容創(chuàng)新生態(tài)，吸引集聚更多國際高端創(chuàng)新資源，以更加開放的胸懷加快打造國際化創(chuàng)新高地。

1.集聚國際高端創(chuàng)新人才。

實施萬名高端人才集聚計劃，三年內(nèi)引進1萬名高質(zhì)量發(fā)展急需的高端人才，其中海外占比不低于50%，外國高端專家不少于2500人。針對先導產(chǎn)業(yè)、前沿科技領域作出突出貢獻的高端人才和蘇州自貿(mào)片區(qū)急需人才，對年薪高于40萬的，按個人薪酬的5%～20%給予每年*高不超過40萬元的獎勵。瞄準關(guān)鍵核心技術(shù)領域，三年內(nèi)引進10個以上具有引領性、原創(chuàng)性、標志性的**人才（團隊）。加大“海鷗計劃”實施力度，單個項目（個人）補貼上限標準提高至100萬元。建立境外人才工作、居留和出入境**通道，為外籍高層次人才申請在華**居留、辦理*高時限居留許可、優(yōu)秀外籍學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等提供*大便利。全面接軌國際人才評價標準，對取得有關(guān)國際職業(yè)資格證書的人才，比照認定或享受相應等級待遇。降低人才落戶門檻，提高對各類人才特別是年輕人才來蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的吸引力。研究設立“蘇州科學家日”，在全社會形成尊重人才、吸引人才、用好人才的良好氛圍。（責任單位：市人才辦、市人社局、市科技局、市公安局、市科協(xié)）

2.培育國際**創(chuàng)新企業(yè)。

加大國家高新技術(shù)企業(yè)培育力度，提高申報便利度和服務水平，到2022年末，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達到14000家，其中外資企業(yè)3000家。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，三年內(nèi)每年滾動遴選1000家年銷售收入超過2000萬、成長性好、研發(fā)投入大的創(chuàng)新型企業(yè)形成市級高新技術(shù)企業(yè)庫，其中外資企業(yè)200家左右，自入庫當年至獲得國家高新技術(shù)企業(yè)認定為止，每年參照國家高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策對企業(yè)給予獎勵，*長不超過三年。對自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)內(nèi)新設立的從事生物醫(yī)藥、人工智能、新一代信息技術(shù)、納米技術(shù)等關(guān)鍵領域核心環(huán)節(jié)生產(chǎn)研發(fā)企業(yè)，符合條件的，可直接進入市級高新技術(shù)企業(yè)庫，并享受同等獎勵政策；發(fā)展態(tài)勢良好的，經(jīng)批準，獎勵期可延長三年。對連續(xù)兩年享受研發(fā)費用加計扣除政策，且企業(yè)研發(fā)費用年度增長20萬元（含）以上的企業(yè)，給予研發(fā)費用增長額6%的獎勵，單個企業(yè)每年不超過300萬元。（責任單位：市科技局）

3.建設國際優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新載體。

集聚國際創(chuàng)新資源，系統(tǒng)謀劃和布局一批重大科技基礎設施，加快提升源頭創(chuàng)新能力，大力支持重大科技突破，力爭在重大科技領域?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展。建立諾貝爾獎實驗室“一事一議”專項引進機制，支持諾貝爾獎科學家來蘇組建實驗室。鼓勵全球知名高校、科研院所在蘇合作建設科研創(chuàng)新平臺、科技成果轉(zhuǎn)化中心和國際研發(fā)機構(gòu)，支持國際化人才和團隊發(fā)起設立專業(yè)性、開放性新型研發(fā)機構(gòu)，三年內(nèi)新建科技創(chuàng)新載體100家。對重大研發(fā)機構(gòu)、多學科交叉創(chuàng)新平臺建設，可按“一事一議”方式給予支持。對研發(fā)機構(gòu)中具備重大原始創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力的創(chuàng)新團隊，給予*高5000萬元支持，對新型研發(fā)機構(gòu)建設給予*高1000萬元支持。（責任單位：市科技局）瞄準國際產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源集聚區(qū)，在全球智力比較密集地區(qū)設立離岸創(chuàng)新中心，到2022年末在全球布局建設50家海外離岸創(chuàng)新中心，每家給予*高100萬元的經(jīng)費支持；在蘇建設10家對接海外離岸項目的在岸創(chuàng)業(yè)基地。（責任單位：市科技局、市人社局、市科協(xié)）加強與先進創(chuàng)新型國家科技合作，著力建設國際科技合作聯(lián)盟。（責任單位：市科技局、市外辦）

4.打造國際**創(chuàng)新品牌。

大力支持企業(yè)建設國際化知名品牌，對獲得“中國質(zhì)量獎”“中國質(zhì)量獎提名獎”的企業(yè)分別給予300萬元、100萬元獎勵。對企業(yè)通過PCT（專利合作條約）和巴黎公約途徑申請國際專利，并獲得美國、歐盟成員國、英國、日本、韓國等發(fā)達國家授權(quán)專利以及通過馬德里體系申請注冊國際商標的給予一定獎勵，同一申請人年度獎勵經(jīng)費*高100萬元。（責任單位：市市場監(jiān)管局）支持企業(yè)參與制定國際標準，推動新一代信息技術(shù)、智能制造等重點領域的國內(nèi)外標準化技術(shù)組織落戶蘇州，探索建立中德標準化合作機制和雙方證書互認渠道。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市人社局）加大新時代技能人才隊伍建設，弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，激發(fā)企業(yè)打磨產(chǎn)品、提升質(zhì)量的熱情與動力，促進“蘇作”精神回歸。（責任單位：市人社局、市總工會）

5.推動金融與科技深度融合。

支持企業(yè)利用境內(nèi)外資本市場做強做優(yōu)，對在境內(nèi)外資本市場實現(xiàn)IPO的企業(yè)，給予不少于300萬元的獎勵。加大外資持牌金融機構(gòu)招引，支持境外金融機構(gòu)在蘇設立法人機構(gòu)。完善地方金融科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)，建設金融科技開放平臺、評測平臺、監(jiān)管沙盒試點，引進境內(nèi)外金融科技龍頭公司，創(chuàng)設金融科技實驗室。建立投貸聯(lián)動合作機制，通過信息共享、優(yōu)化服務、政策支持，吸引頭部創(chuàng)投機構(gòu)，打通投資機構(gòu)和銀行之間合作通道，提高創(chuàng)新型企業(yè)多元化融資發(fā)展活力。（責任單位：市金融監(jiān)管局、人行蘇州中支、蘇州銀保監(jiān)分局）在稅收優(yōu)惠、績效獎勵、風險補償、融資補貼、退出機制等方面加大政策扶持力度，鼓勵境內(nèi)外創(chuàng)投資本投資蘇州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。（責任單位：市發(fā)改委、市金融監(jiān)管局、市科技局）

（二）以開放促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升蘇州的高端產(chǎn)業(yè)引領功能。廣泛利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，優(yōu)選增量、提質(zhì)存量，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈體系，全力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，不斷增強產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

6.打造***產(chǎn)業(yè)集群。

支持利用境內(nèi)外資源壯大新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、納米技術(shù)、人工智能等先導產(chǎn)業(yè)，加快先導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。推進制造業(yè)高端化國際化，支持跨國公司通過合資合作、協(xié)同創(chuàng)新、并購重組等方式深度參與產(chǎn)業(yè)集群建設，做大做強新型顯示、生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械、光通信、高端裝備制造等10個千億級先進制造業(yè)集群，力爭形成以生物醫(yī)藥為代表的若干***產(chǎn)業(yè)集群。以創(chuàng)新協(xié)同化、組織網(wǎng)絡化、合作國際化為重點，推動企業(yè)集群由“物理相加”實現(xiàn)“化學相融”，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，增強產(chǎn)業(yè)根植性和集群凝聚力，建成一批具有影響力的產(chǎn)業(yè)集群組織。支持產(chǎn)業(yè)集群與國際知名先進制造集群建立系統(tǒng)融合機制，學習借鑒集群治理、協(xié)同創(chuàng)新支持等方面的經(jīng)驗，開展技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)、知識產(chǎn)權(quán)等方面合作。（責任單位：市工信局、市商務局、市科技局、市人社局、市市場監(jiān)管局）

7.推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

提升發(fā)展信息技術(shù)服務、研發(fā)設計、金融服務、檢驗檢測認證、知識產(chǎn)權(quán)服務、節(jié)能環(huán)保服務、人力資源服務、現(xiàn)代供應鏈管理、商務服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，推進生產(chǎn)性服務業(yè)與先進制造業(yè)深度融合。（責任單位：市發(fā)改委）積*推進蘇州大企業(yè)和領軍企業(yè)開展先進技術(shù)研究院建設，支持外資企業(yè)投資設立研發(fā)中心，推動外資企業(yè)拓展研發(fā)功能，導入優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（責任單位：市工信局、市商務局）鼓勵企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)，向“制造+服務”轉(zhuǎn)型，每年對新認定的市服務型制造示范項目，給予每家一次性獎勵50萬，三年累計培育和認定市級以上服務型制造示范企業(yè)（項目）60家。（責任單位：市工信局）對獲得當年度國家或省進口貼息支持的先進技術(shù)和設備及關(guān)鍵零部件進口企業(yè)，在享受國家、省政策基礎上，再給予每家企業(yè)不超過100萬元的貼息獎勵。（責任單位：市商務局）

8.鼓勵企業(yè)海外并購。

鼓勵開展海外并購，支持企業(yè)通過境外投資高科技項目實現(xiàn)“購并、引進、吸收、消化、再創(chuàng)新”。（責任單位：市商務局）鼓勵設立市場化海外并購專項基金，支持政策性擔保公司為企業(yè)開展海外并購申請銀行貸款提供擔保。（責任單位：市金融監(jiān)管局、人行蘇州中支、市工信局）探索開展QDIE等金融開放業(yè)務試點。引導商業(yè)銀行積*開展并購貸款業(yè)務，推動商業(yè)銀行對并購重組企業(yè)實行聯(lián)合授信，為上市公司開展并購提供融資支持。鼓勵設有海外分支機構(gòu)的各類金融機構(gòu)，幫助企業(yè)尋找海外并購標的。（責任單位：人行蘇州中支、市金融監(jiān)管局）

9.提升對外貿(mào)易質(zhì)效。

聚焦“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，進一步開拓國際市場，主動擴大進口。大力優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，積*培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。加快FTA（自由貿(mào)易協(xié)定）落地見效，進一步提高企業(yè)知曉率和利用率，增強企業(yè)出口競爭力。深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵發(fā)展服務貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式，對在國內(nèi)同行業(yè)中具有重大創(chuàng)新性和引領性的新業(yè)態(tài)和新模式項目，給予不超過1000萬元獎勵；支持企業(yè)擴大服務出口，對采用大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等技術(shù)打造或提升服務貿(mào)易交易促進平臺的，根據(jù)平臺促進服務貿(mào)易成效，給予不超過200萬元獎勵；拓展數(shù)字化可貿(mào)易服務領域，支持數(shù)字化服務出口，根據(jù)企業(yè)數(shù)字服務貿(mào)易出口額給予獎勵。（責任單位：市商務局、市貿(mào)促會）支持企業(yè)探索開展具有真實貿(mào)易背景的離岸轉(zhuǎn)手買賣業(yè)務，并提供便利化金融服務。（責任單位：人行蘇州中支、市金融監(jiān)管局、市商務局）對本市企業(yè)在國內(nèi)外電商平臺開設主要面向境外消費者、具有良好運作實績的零售店，給予20萬元獎勵。（責任單位：市商務局）

（三）以開放強化有效投入，提升蘇州的全球資源配置功能。深化開放再招商，放眼全球加速集聚一批層次更高、質(zhì)量更優(yōu)、效益更好的國內(nèi)外企業(yè)投資項目，有效增添經(jīng)濟發(fā)展后勁，搭建利益共享的全球價值鏈。

10.加大招商引資力度。

統(tǒng)籌各地各部門招商資源，市本級每年安排獎勵資金2億元，用于獎勵對招商引資工作發(fā)揮重要作用、作出重大貢獻的各類機構(gòu)和人員；加大對招商信息首報人員的獎勵，對招商工作做出顯著成績和貢獻的干部，可按相關(guān)規(guī)定給予獎勵，在提拔使用上加大力度。（責任單位：市商務局、市工信局、市發(fā)改委、市委組織部）對世界500強企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)在蘇新設（或增資設立）的年到賬外資金額超過1億美元的先進制造業(yè)項目，以及新設年到賬外資金額不低于3000萬美元的前沿高端制造業(yè)項目，可按“一事一議”方式給予重點支持。（責任單位：市商務局）加強對跨國公司總部項目招引和培育，吸引更多跨國公司在蘇布局高層級投資性、運營管理性、研發(fā)創(chuàng)新性地區(qū)總部和各類共享服務功能機構(gòu)。（責任單位：市商務局）科學精準落實國家產(chǎn)業(yè)政策，對于重大產(chǎn)業(yè)項目投資涉及產(chǎn)業(yè)空間、產(chǎn)能壓減、能耗排放等指標的，實行全市域統(tǒng)籌，確保高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項目按需落地，全力構(gòu)筑具有**競爭力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。（責任單位:市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批局）

11.支持企業(yè)擴大有效投入。

以更大力度持續(xù)擴大有效投入，積*鼓勵企業(yè)加大工業(yè)投資，精準推進一批重大產(chǎn)業(yè)項目、新興產(chǎn)業(yè)項目。對當年度單個項目設備投入2000萬元以上，按照項目設備投資額進行綜合獎補，其中先導產(chǎn)業(yè)獎勵12%、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)獎勵10%、其他產(chǎn)業(yè)獎勵6%。三類產(chǎn)業(yè)中單個項目設備投資*高獎勵額度分別為1000萬元、800萬元、600萬元。（責任單位:市工信局）

12.精準推出蘇州開放創(chuàng)新合作熱力圖。

以產(chǎn)業(yè)建鏈、補鏈、強鏈為主線，發(fā)布高質(zhì)量的多語種蘇州開放創(chuàng)新合作熱力圖，全面、生動推介蘇州營商環(huán)境、投資政策和投資信息空間布局，為全球資本選擇蘇州、投資蘇州，提供透明、公平、便捷、穩(wěn)定的預期和資訊，切實幫助和服務全球資本進一步了解蘇州、投資蘇州、落戶蘇州。熱力圖聚焦投資環(huán)節(jié)提供有效指引，具體包括:投資考察線路圖，幫助投資者提高考察效率；平臺載體導引圖，幫助投資者尋找項目落地載體；產(chǎn)業(yè)用地供應圖，幫助投資者匹配項目土地資源需求；投資合作機會圖，幫助投資者和企業(yè)家發(fā)現(xiàn)合作機會。同步推出移動端及PC端應用，圍繞引資需求、招商方向及形勢變化情況，及時修訂和更新，精準匹配真實需求。（責任單位:市商務局、市發(fā)改委、市資源規(guī)劃局）

13.強化土地要素保障。

探索土地復合利用供地政策，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目可與商業(yè)和服務業(yè)用地合并，按綜合用途供地?？茖W編制國土空間總體規(guī)劃，保障產(chǎn)業(yè)用地空間規(guī)模，全市劃定100萬畝（667平方公里）工業(yè)和生產(chǎn)性研發(fā)用地保障紅線。以盤活存量為主，配置增量為輔，向全球發(fā)布68.8平方公里的近期可供產(chǎn)業(yè)用地，并全部落實在產(chǎn)業(yè)用地供應圖上。鼓勵工業(yè)制造業(yè)和生產(chǎn)性研發(fā)項目出讓用地提容增效，對項目出讓用地容積率低于1.5的，根據(jù)項目產(chǎn)業(yè)特點和地塊實際情況進行專業(yè)論證、集體會商，明確出讓地價和項目發(fā)展要求；在符合規(guī)劃的前提下，對項目出讓用地容積率高于1.5的，每增加0.1容積率，建成后可根據(jù)產(chǎn)業(yè)水平和門類給予不超過出讓價格4%的獎勵，*高不超過出讓地價的40%。（責任單位:市資源規(guī)劃局）

14.加快境內(nèi)外園區(qū)建設。

支持企業(yè)以“一帶一路”沿線國家和地區(qū)為重點，開發(fā)建設各類境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。對通過商務部和財政部考核確認的境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)，獎勵1000萬元；對通過省商務廳和省財政廳考核確認的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，獎勵800萬元；對通過市商務局和市財政局考核確認的市級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，獎勵500萬元。（責任單位:市商務局）鼓勵注冊在蘇州的產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合開發(fā)載體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理類企業(yè)或行業(yè)龍頭企業(yè)赴本市內(nèi)其它地區(qū)或市外境內(nèi)區(qū)域打造“飛地經(jīng)濟”。（責任單位:市發(fā)改委）

15.支持自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)發(fā)展。

支持自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)對標*高標準、*好水平，積*探索具有國際市場競爭力的開放政策和制度，更好服務蘇州對外開放總體布局。推動各縣級市（區(qū)）與自貿(mào)片區(qū)聯(lián)動發(fā)展和跨區(qū)合作，建立聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。探索放寬服務業(yè)外資市場準入限制，積*擴大服務業(yè)行業(yè)門類和領域的對外開放。設立自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)專項發(fā)展資金，五年內(nèi)投入不少于800億元，以世界**標準提升自貿(mào)片區(qū)基礎設施和公共設施建設水平，支持自貿(mào)片區(qū)強化對企業(yè)、技術(shù)、資金、人才的“集聚效應”，著力推動自貿(mào)片區(qū)在前沿產(chǎn)業(yè)、高端人才、總部經(jīng)濟等領域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，建設世界**高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造全方位開放高地、國際化創(chuàng)新高地、高端化產(chǎn)業(yè)高地、現(xiàn)代化治理高地。（責任單位:市商務局、市財政局）

16.打造對外開放新平臺。

大力提升各級開發(fā)區(qū)功能優(yōu)勢，創(chuàng)建高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展示范引領之地。充分發(fā)揮蘇州工業(yè)園區(qū)開放創(chuàng)新綜合試驗、昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)平臺功能，進一步深化對德、對日合作，積*打造中德合作創(chuàng)新園、中日**產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、中日智能制造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等開放載體，構(gòu)筑蘇州對外合作新平臺。（責任單位:市商務局）

（四）以開放優(yōu)化營商環(huán)境，提升蘇州的各類要素虹吸功能。對標國際公認標準，樹立用戶思維，注重客戶體驗，全方位提升政務服務水平，努力實現(xiàn)四個“*少”（花*少的時間、跑*少的路、交*少的材料、找*少的部門），著力構(gòu)建市場化、法治化、國際化的世界**營商環(huán)境。

17.打造營商服務國際品牌。

牢固樹立營商環(huán)境沒有*好、只有更好的理念，傾力打造“蘇州*舒心”營商服務品牌，同步推出“4S”國際版營商服務品牌（“SupremeService，SuperSuzhou”意為“至高服務，超級蘇州”），持續(xù)完善國際化營商服務政策措施，努力讓市場主體在蘇州投資放心、發(fā)展安心、干事順心、創(chuàng)業(yè)開心、生活舒心，把蘇州打造成為國際**營商環(huán)境高地，使營商環(huán)境成為蘇州*響亮的金字招牌。（責任單位:市發(fā)改委、市商務局）

18.實行優(yōu)特項目“N+1”特殊支持政策。

全球資本選擇中國進行布局投資時，凡是體現(xiàn)重大創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的策源性項目，凡是體現(xiàn)國際*先進水平、*高水準的科技創(chuàng)新項目，凡是在蘇州先導產(chǎn)業(yè)中起龍頭作用或產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破性項目，凡是符合新發(fā)展理念的大項目、高產(chǎn)出率的好項目，只要愿意落戶蘇州的，政策設計可以對標國際慣例、對標先進城市標準，再“加一點”力度，給予特殊支持。（責任單位:市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市商務局）

19.提高親商服務水平。

貫徹落實好民營企業(yè)和外資企業(yè)沙龍、企業(yè)家微信群聯(lián)系、企業(yè)信息直報三項制度，讓企業(yè)的聲音聽得到、意見看得到、訴求辦得到，讓企業(yè)做蘇州*“鐵”合伙人、*“燃”投資人、*“棒”傳播人。（責任單位:市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)、市商務局）建設蘇州市“企業(yè)服務云”，打造企業(yè)服務總門戶。建設蘇州市企業(yè)服務中心，為市場主體提供精準化、全覆蓋的優(yōu)質(zhì)服務，實現(xiàn)市場主體咨詢政策有方、服務尋求有效、訴求反映有門、政策兌現(xiàn)一張網(wǎng)。（責任單位:市工信局、市商務局、市行政審批局）全面推行代辦服務，建立代辦服務機制，公布代辦事項目錄清單。（責任單位:市行政審批局）堅持“有求必應，無事不擾”，完善領導干部掛鉤聯(lián)系服務企業(yè)機制，探索設立重點企業(yè)聯(lián)絡專員。（責任單位:市發(fā)改委、市商務局、市工信局、市科技局）實施金融服務實體經(jīng)濟融資暢通工程，到2020年末，實現(xiàn)綜合金融服務平臺企業(yè)接入率達15%，小微企業(yè)首貸率超過10%。（責任單位:市金融監(jiān)管局）

20.完善公平競爭市場秩序。

按照競爭中性原則，貫徹落實外資在保險機構(gòu)行政許可事項辦理、新能源汽車產(chǎn)品市場準入待遇、建筑業(yè)承攬業(yè)務范圍、認證機構(gòu)資質(zhì)審批、公平參與標準化工作及政府采購等方面的國民待遇，按國家法律法規(guī)有效保障外資主體平等參與市場競爭的地位。切實增強國際貿(mào)易規(guī)則意識，保障不同所有制企業(yè)在WTO框架內(nèi)，同等依法享受貿(mào)易救濟和貿(mào)易保障措施。（責任單位:市商務局、市金融監(jiān)管局、蘇州銀保監(jiān)分局、市工信局、市住建局、市市場監(jiān)管局、市財政局）完善企業(yè)破產(chǎn)與注銷程序，建立企業(yè)注銷網(wǎng)上服務專區(qū)，推進行政審批、稅務、人社等部門信息共享和業(yè)務協(xié)同，切實強化破產(chǎn)涉稅問題處理，將企業(yè)注銷納入“一網(wǎng)通辦”平臺辦理。完善加快破產(chǎn)案件審理工作規(guī)程，提升破產(chǎn)案件審判質(zhì)效。推進破產(chǎn)案件繁簡分流，簡單破產(chǎn)案件原則上在6個月內(nèi)審結(jié)。嚴厲打擊各類“逃廢債”行為，切實維護市場主體合法權(quán)益。（責任單位:市中級法院、市行政審批局、市稅務局）

21.縮短行政審批時限。持續(xù)優(yōu)化業(yè)務流程，實現(xiàn)企業(yè)開辦2個工作日、不動產(chǎn)登記3個工作日內(nèi)完成審批，達到世界銀行營商環(huán)境評價全球前沿水平。（責任單位:市行政審批局、市資源規(guī)劃局）除重大工程建設項目外，2020年底前實現(xiàn)政府投資項目從申報立項、選址、規(guī)劃許可、施工許可直至竣工驗收，審批時間控制在80個工作日內(nèi)；一般社會投資項目，審批時間控制在60個工作日內(nèi)；帶方案出讓用地的社會投資項目及小型社會投資項目，審批時間控制在40個工作日內(nèi)。全面施行多圖一審，合并原獨立審查的消防、人防、技防等技術(shù)審查；明確免予施工圖審查類型和規(guī)模，提高施工圖審查效率；對有條件的工程建設項目實施分段許可、分段施工。（責任單位:市住建局、市資源規(guī)劃局、市行政審批局）深化辦稅繳費便利化改革，到2020年底將企業(yè)全年納稅時間減少到100小時。（責任單位:市稅務局）

22.提升企業(yè)水電氣獲取便利度。

對標世界銀行評價標準，通過壓減環(huán)節(jié)、并聯(lián)審批、聯(lián)合踏勘等措施，切實提高企業(yè)用電用水用氣服務水平。用水方面，無增設管線的，辦結(jié)時間不超過4個工作日；有增設管線但無需辦理行政審批的，辦結(jié)時間不超過9個工作日；有增設管線且需辦理行政審批的，平均辦結(jié)時間不超過30個工作日。（責任單位:市水務局、市水務集團）用電方面，從2020年起，低壓客戶報裝平均接電時間縮至7個工作日以內(nèi)，10（20）千伏客戶報裝平均接電時間縮至35個工作日以內(nèi)。（責任單位:蘇州供電公司）用氣方面，無需增設管線的，辦結(jié)時間不超過3個工作日；需增設管線但無需行政審批的，辦結(jié)時間不超過15個工作日；需增設管線且需行政審批的，辦結(jié)時間不超過30個工作日。（責任單位:市住建局、市燃氣集團）

23.加快企業(yè)通關(guān)速度。

鼓勵企業(yè)提前申報，優(yōu)化監(jiān)管流程，在2020年提前實現(xiàn)“5年內(nèi)進出口整體通關(guān)時間再壓縮一半”的目標；精簡進出口監(jiān)管證件聯(lián)網(wǎng)核查，促進企業(yè)申報便利化；優(yōu)化時效性商品通關(guān)流程，加快現(xiàn)場通關(guān)驗放速度；穩(wěn)步推進國際業(yè)務申報“單一窗口”標準版應用，業(yè)務覆蓋率達到100%。（責任單位:市口岸辦、市各海關(guān)）

24.優(yōu)化出入境服務。

提升智慧出入境服務功能，推廣出入境智慧大廳模式，在居住人口密度大、地理位置相對偏遠地區(qū)增設出入境大廳受理分中心，方便群眾就近辦證，實現(xiàn)出入境辦證隨到隨辦，為有特殊需求的企業(yè)及個人出入境辦證提供**通道服務。（責任單位:市公安局）全面推進外國人來華邀請網(wǎng)上申報機制和“不見面審批”，到2020年底建成“外國人來華邀請電子管理系統(tǒng)”。（責任單位:市外辦）以自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)為重點，在蘇州工業(yè)園區(qū)就近為外國人申請**居留提供預約、咨詢、受理窗口服務。（責任單位:市公安局）圍繞“一帶一路”建設總體布局，擴大APEC商務卡惠及面。（責任單位:市外辦）切實做好“走出去”企業(yè)服務工作，為企業(yè)及員工出入境提供便利；推進“領事保護機制”全覆蓋，保護在外企業(yè)及員工合法權(quán)益。（責任單位:市外辦、市公安局）

25.加大知識產(chǎn)權(quán)保護和運營力度。

充分發(fā)揮蘇州知識產(chǎn)權(quán)法庭審判功能，加強對知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)類案件審判，強化知識產(chǎn)權(quán)司法保護。（責任單位:市中級法院）優(yōu)化中國（蘇州）知識產(chǎn)權(quán)保護中心功能，搭建集專利、商標、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)全鏈條的快速獲權(quán)、快速確權(quán)、快速維權(quán)“一站式”知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護中心。完善知識產(chǎn)權(quán)海外預警平臺，制定知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)指引。（責任單位:市市場監(jiān)管局）充分發(fā)揮江蘇國際知識產(chǎn)權(quán)運營交易中心作用，建立涉外企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫，持續(xù)開展國際經(jīng)貿(mào)領域知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)人才培訓，為企業(yè)參與國際競爭、應對知識產(chǎn)權(quán)爭端提供優(yōu)質(zhì)服務。打造知識產(chǎn)權(quán)金融服務平臺，激勵企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)運營許可交易，推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，開展風險補貼，激勵探索知識產(chǎn)權(quán)證券化。（責任單位:市市場監(jiān)管局、市行政審批局、市金融監(jiān)管局）

（五）以開放塑造城市品質(zhì)，提升蘇州的開放樞紐門戶功能。立足世界眼光、國際視野，優(yōu)化城市布局，打造**生態(tài)空間，推動城市有機更新，提升城市國際化水平，奮力建設現(xiàn)代國際大都市。

26.積*投身長三角一體化建設。緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵，聚焦規(guī)劃互融、創(chuàng)新互促、產(chǎn)業(yè)互補、交通互聯(lián)、生態(tài)互保、民生互惠，實現(xiàn)“市域一體化、滬蘇同城化”，*大程度地釋放國家戰(zhàn)略杠桿效應。積*投身長三角生態(tài)**一體化發(fā)展示范區(qū)建設，在示范區(qū)謀劃布局一批重大項目、重大工程、重大平臺，探索走出一條跨行政區(qū)域共建共享、生態(tài)文明與經(jīng)濟社會發(fā)展相得益彰的新路徑。共抓大保護、不搞大開發(fā)，高起點構(gòu)建永續(xù)發(fā)展**經(jīng)濟走廊，推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。（責任單位:市發(fā)改委）

27.提高公共服務國際化水平。

鼓勵引進國內(nèi)外高端高等教育資源，三年內(nèi)新增2所以上海外知名院校在蘇州落地。積*申報“國家產(chǎn)教融合試點城市”，加快推進“雙元制”和現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)模式，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接。加快基礎教育現(xiàn)代化進程，提升教育國際化水平，健全外籍人員子女就讀體系，三年內(nèi)新建外籍人員子女學校、中外合作辦學機構(gòu)和國際化學校15所。構(gòu)建本土化與國際化深度融合的國際課程體系，滿足在蘇高層次國際人才子女多樣化、個性化教育需求。（責任單位:市教育局）鼓勵和引導包括外資在內(nèi)的社會資本在蘇設立合資、合作（含港澳臺）醫(yī)療機構(gòu)，引進國內(nèi)知名醫(yī)院管理機構(gòu)對新建市屬醫(yī)院委托管理，三年內(nèi)引進國際高端醫(yī)療集團在蘇舉辦2家以上合資、合作（含港澳臺）醫(yī)療機構(gòu)。（責任單位:市衛(wèi)生健康委）依托“12345”熱線，優(yōu)化提升在蘇外籍人士APP服務平臺功能，為在蘇外籍人士提供便捷優(yōu)質(zhì)政府公共服務。（責任單位:市委宣傳部、市行政審批局、市外辦）

28.構(gòu)建現(xiàn)代開放綜合立體交通體系。

以構(gòu)建***綜合交通樞紐城市為目標，以“機場、港口、通道、樞紐”規(guī)劃建設為重點，積*推進重大項目舉措落地落實，高質(zhì)量推進綜合交通體系規(guī)劃建設，構(gòu)建“開放立體、創(chuàng)新高效、協(xié)調(diào)共享、便捷優(yōu)質(zhì)、**智能、安全經(jīng)濟”的具有蘇州特色現(xiàn)代綜合立體交通運輸體系，形成“國際國內(nèi)通道聯(lián)通、樞紐節(jié)點功能完善、運輸服務一體高效、交通動能強勁有力”的現(xiàn)代綜合立體交通新格局。積*探索交通運輸**智慧化，實現(xiàn)綜合交通治理能力高水平和運輸服務高質(zhì)量，不斷提升建設國際化大都市的交通支撐作用。（責任單位:市交通局）

29.提升城市國際知名度。

以建設世界歷史文化名城為抓手，提升城市國際影響力和美譽度。擴大與“一帶一路”國家和地區(qū)交流合作，深化友好城市交往，三年新增2~3個具有國際化大都市特征的友好城市。（責任單位:市外辦）充分利用市內(nèi)涉外媒體平臺、海外社交網(wǎng)絡平臺和國際間合作媒體，提升國際傳播能力。（責任單位:市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦）辦好蘇州國際精英創(chuàng)業(yè)周、中國國際納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)博覽會等展會。爭辦***會展活動、國際性高端賽事以及國際機構(gòu)交流活動，努力建設具有國際影響力的會展之都和體育名城。（責任單位:市人社局、市文廣旅局、市體育局、市外辦）

30.提高蘇州文化全球影響力。

完善與海外城市文化交流合作機制，積*參與***品牌項目和主題活動。進一步發(fā)揮手工藝和民間藝術(shù)之都及世界遺產(chǎn)典范城市等國際品牌效應，提升中國蘇州江南文化藝術(shù)國際旅游節(jié)、蘇州創(chuàng)博會、蘇州國際設計周等文化活動的層次和影響力。用好蘇州交響樂團、民族管弦樂團、芭蕾舞團以及昆劇院等院團資源，開展對外文化交流，講好蘇州故事。拓展對外文化貿(mào)易，引導文化企業(yè)加強自主品牌建設，讓更多體現(xiàn)蘇州文化特色、具有較強競爭力的文化產(chǎn)品走向國際市場。（責任單位:市委宣傳部、市文廣旅局）

本文件自2020年1月1日起執(zhí)行。文件實施期間，本文件規(guī)定的政策與相關(guān)政策文件同類或重復的，按就高不重復原則實施。

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