中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳去年印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦[2016]50號，以下簡稱50號文）進(jìn)一步強(qiáng)化了對落實(shí)法人責(zé)任要求。一是項目承擔(dān)單位要認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)政策規(guī)定，按照權(quán)責(zé)一致的要求，強(qiáng)化自我約束和自我規(guī)范，確保接得住、管得好。二是制定內(nèi)部管理辦法，落實(shí)項目預(yù)算調(diào)劑、間接費(fèi)用統(tǒng)籌使用、勞務(wù)費(fèi)分配管理、結(jié)余資金使用等管理權(quán)限；三是加強(qiáng)預(yù)算審核把關(guān)，規(guī)范財務(wù)支出行為，完善內(nèi)部風(fēng)險防控機(jī)制，強(qiáng)化資金使用績效評價，保障資金使用安全規(guī)范有效；四是實(shí)行內(nèi)部公開制度，主動公開項目預(yù)算、預(yù)算調(diào)劑、資金使用（重點(diǎn)是間接費(fèi)用、外撥資金、結(jié)余資金使用）、研究成果等情況。

8月31日，科技部高技術(shù)中心組織2017年度項目實(shí)施組織部署動員會上，與會人員就如何落實(shí)主體責(zé)任進(jìn)行了深入交流和探討，進(jìn)一步明確了項目牽頭單位和負(fù)責(zé)人的責(zé)任和權(quán)力，并要求全面落實(shí)項目牽頭單位和負(fù)責(zé)人的牽頭責(zé)任。

具體而言，應(yīng)共同做好十項工作：

一、加強(qiáng)對項目實(shí)施的組織管理，建立必要的技術(shù)、財務(wù)、行政等項目管理制度和內(nèi)部管理制度。

與會代表提出，項目組織實(shí)施好不好，有沒有一套行之有效的管理機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制十分關(guān)鍵。比如，有的項目單位沒有會議制度，或者有會議制度但是并不執(zhí)行，再或者即使執(zhí)行也不著要點(diǎn)。因此，要求各項目單位要學(xué)會“搭班子”“嚴(yán)管理”，建立必要的技術(shù)、財務(wù)、行政等項目管理制度和內(nèi)部管理制度。

二、科學(xué)制定項目實(shí)施方案，加強(qiáng)定期調(diào)度、節(jié)點(diǎn)控制、協(xié)同推進(jìn)。

項目的順利推進(jìn)需要通過加強(qiáng)目標(biāo)管理來實(shí)現(xiàn)，專業(yè)機(jī)構(gòu)要對項目實(shí)施進(jìn)行全程跟蹤和管理。通過掛圖施工管理，重大事項報告等手段，及時把握和控制項目進(jìn)度，對存在目標(biāo)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險的及時采取措施，保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。作為項目牽頭承擔(dān)單位和項目負(fù)責(zé)人，也應(yīng)加強(qiáng)目標(biāo)管理，明確重點(diǎn)專項和項目總體目標(biāo)和階段目標(biāo)，確保各個項目（課題）及共性技術(shù)研究順利開展。

三、加強(qiáng)項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

50號文提出，項目牽頭單位要落實(shí)項目預(yù)算調(diào)劑、間接費(fèi)用統(tǒng)籌使用、勞務(wù)費(fèi)分配管理、結(jié)余資金使用等管理權(quán)限，因此要求項目承擔(dān)單位建立相應(yīng)的財務(wù)管理制度和財務(wù)助理制度，同時按要求將科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥給項目參與單位，不得超過一個月。

四、認(rèn)真落實(shí)和創(chuàng)造條件，保障項目負(fù)責(zé)人和項目團(tuán)隊開展研究工作

無論項目負(fù)責(zé)人和項目牽頭單位是不是同一個單位，作為項目牽頭承擔(dān)單位，都應(yīng)認(rèn)真按照項目任務(wù)書的要求，確保項目實(shí)施所需的配套條件、資金和人員等及時、全面落實(shí)到位，為科研活動的順利開展創(chuàng)造條件。

五、加強(qiáng)項目課題間的組織協(xié)調(diào)

與會代表提出，在項目執(zhí)行過程中部分項目確實(shí)存在著，立項時“各取所需”，立項后是“化整為零”，項目驗收時“零存整取”的問題，這種項目組織形式與“一體化組織實(shí)施”的要求是背離的。因此，項目牽頭單位和項目負(fù)責(zé)人應(yīng)加強(qiáng)項目課題間的組織協(xié)調(diào)，積*推動落實(shí)課題研發(fā)任務(wù)，做好課題檢查、評估和驗收等工作，重大事項及時向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)報告。

六、主動配合和接受相關(guān)部門和單位組織的項目檢查、評估、驗收和監(jiān)督等工作

在項目管理過程中，總體專家組都會為每個項目指定2—3名責(zé)任專家，代表專項辦進(jìn)行檢查與督促、發(fā)現(xiàn)問題與推進(jìn)項目的實(shí)施。因此，項目牽頭單位應(yīng)積*配合和接受相關(guān)部門和單位組織的項目檢查、評估和驗收等工作，按相關(guān)意見建議要求及時提出改進(jìn)措施，做好落實(shí)工作。

七、認(rèn)真履行項目（課題）的調(diào)整程序

在項目執(zhí)行的過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)需要進(jìn)行調(diào)整的情況，特別是企業(yè)牽頭單位其技術(shù)人員變化很快，而其他人能否代替就需要做好安排，此時項目牽頭單位需認(rèn)真履行調(diào)整程序。特別是因客觀原因需對項目研究目標(biāo)、主要研究內(nèi)容、課題設(shè)置、項目（課題）負(fù)責(zé)人、項目（課題）承擔(dān)單位及參與單位、研究經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行重大調(diào)整或變更時，應(yīng)積*做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作，并及時報經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)、科技部甚至聯(lián)席會議審批。

八、做好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和成果轉(zhuǎn)化工作

從項目一開始就要考慮成果的落地問題，及時做好相關(guān)工作，不僅*后的成果能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，階段性的成果也能“沿途下蛋”。因此，在專項實(shí)施中，要求項目牽頭單位和專項辦應(yīng)積*推進(jìn)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)管理并為成果推廣應(yīng)用提供支撐和服務(wù)。

九、主動做好信息公開和宣傳工作

專業(yè)機(jī)構(gòu)要求，今后要特別重視項目的宣傳工作，主動做好信息公開和社會宣傳，要形成專門的簡報，定期向政府部門匯報。此外，還要及時將取得的成果與培養(yǎng)的創(chuàng)新人才組織好宣傳。

十、加強(qiáng)學(xué)術(shù)道德建設(shè)和科研倫理教育，杜絕科研不端行為

項目牽頭單位和項目負(fù)責(zé)人還應(yīng)積*營造良好學(xué)術(shù)環(huán)境，弘揚(yáng)勇于探索、鼓勵創(chuàng)新的科學(xué)精神，加強(qiáng)學(xué)術(shù)道德和科研倫理教育，杜絕科研不端行為。如出現(xiàn)學(xué)術(shù)不端行為，在項目執(zhí)行過程中要果斷處理，配合其他單位順利調(diào)查。