為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，打造有利于“獨角獸”企業(yè)發(fā)展的良好生態(tài)圈，形成以“獨角獸”企業(yè)為代表的創(chuàng)新標(biāo)桿，特制定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于江蘇工作系列重要指示精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步集聚各類創(chuàng)新資源，加大精準(zhǔn)扶持力度，完善服務(wù)保障體系，營造“獨角獸”企業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境。加大對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的扶持力度，推動一批具有顛覆性創(chuàng)新、爆發(fā)式成長、競爭優(yōu)勢突出、未來產(chǎn)值大的創(chuàng)新型企業(yè)加速成長為“獨角獸”企業(yè)，努力打造以“獨角獸”企業(yè)為代表的創(chuàng)新標(biāo)桿，為推動蘇州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（二）發(fā)展目標(biāo)。

1、構(gòu)建企業(yè)發(fā)展優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境。圍繞“獨角獸”培育企業(yè)發(fā)展需要，集聚國際高端創(chuàng)新人才、顛覆性創(chuàng)新技術(shù)、國際優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新載體、國內(nèi)外金融資本等各類創(chuàng)新要素，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，強化政策服務(wù)保障，加強宣傳引導(dǎo)，逐步形成有利于“獨角獸”企業(yè)發(fā)展壯大的良好生態(tài)系統(tǒng)。

2、培育一批“獨角獸”企業(yè)。構(gòu)建完善從科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)培育企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)到“獨角獸”企業(yè)的分層培育機(jī)制。到2022年，全市納入“獨角獸”培育庫的企業(yè)力爭累計達(dá)到200家以上，培育形成“獨角獸”企業(yè)或經(jīng)培育后上市企業(yè)15家左右，其中生物醫(yī)藥領(lǐng)域至少5家以上。

3、打造生物醫(yī)藥標(biāo)桿企業(yè)集群。構(gòu)建具有蘇州特色的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，集聚全球龍頭醫(yī)藥企業(yè)、高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)和***學(xué)術(shù)論壇，加強前沿顛覆性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動形成以生物醫(yī)藥領(lǐng)域“獨角獸”企業(yè)為代表的蘇州市生物醫(yī)藥標(biāo)桿產(chǎn)業(yè)，力爭在十年內(nèi)打造成為國際知名和國內(nèi)*有競爭力、*有影響力的產(chǎn)業(yè)地標(biāo)——“中國藥谷”。

二、重點任務(wù)

（一）集聚各類創(chuàng)新資源，夯實培育發(fā)展基礎(chǔ)。放眼全球加速集聚一批海內(nèi)外創(chuàng)新資源，吸引人才、創(chuàng)新企業(yè)、高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)落地蘇州。

1、引進(jìn)國際高端創(chuàng)新人才。支持“獨角獸”企業(yè)和培育企業(yè)依托各類引智工程，積*培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊），夯實人才基礎(chǔ)。貫徹落實人才獎勵新政，降低人才落戶門檻，吸引各類人才特別是年輕人才來蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施萬名高端人才集聚計劃，其中海外占比不低于50%，外國高端專家不少于2500人。力爭三年內(nèi)引進(jìn)10個以上具有引領(lǐng)性、原創(chuàng)性、標(biāo)志性的**人才（團(tuán)隊），按“一事一議”原則給予量身定制、上不封頂?shù)奶厥庵С?。提高境外人才工作、居留和出入境服?wù)便利度，為外籍高層次人才申請在華**居留、辦理居留許可、優(yōu)秀外籍學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等提供*大便利。（責(zé)任部門：市人才辦、市科技局、市公安局、市人社局，各市<區(qū)>政府<管委會>）

2、加大招商引資獎勵力度。圍繞互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能、電子商務(wù)、金融科技、文化旅游、大健康和交通出行等“四新”經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，支持各地引進(jìn)可能存在爆發(fā)式增長的“獨角獸”企業(yè)潛力項目，重點支持引進(jìn)平臺型企業(yè)。加大招商引資獎勵力度，對認(rèn)定估值超過70億元（或等額美元）的“獨角獸”項目，或市級以上“獨角獸”培育企業(yè)，對主要引薦者和貢獻(xiàn)者*高按項目當(dāng)年實際到賬金額的3%給予獎勵（投資總額和實際到賬金額均不包括蘇州市各級政府投資平臺及所屬國有企事業(yè)單位投資）。（責(zé)任部門：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市科技局、市財政局，各市<區(qū)>政府<管委會>）

3、深化協(xié)同創(chuàng)新合作。組織開展“科技行”“名企行”等形式多樣的產(chǎn)學(xué)研活動，加強與國內(nèi)名城、名校（院、所）、名企溝通交流和廣泛合作，為涌現(xiàn)更多“獨角獸”企業(yè)和培育企業(yè)提供契機(jī)。結(jié)合“校園蘇州日”活動，組織開展“技聯(lián)蘇州日高校產(chǎn)學(xué)研合作對接會”，對參加現(xiàn)場活動并與高校簽署產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議或橫向技術(shù)開發(fā)（轉(zhuǎn)讓）合同的企業(yè)，按其支付金額的30%給予*高不超過50萬元的補助。加大對技術(shù)轉(zhuǎn)讓和成果轉(zhuǎn)移的支持力度，*高按技術(shù)交易額的10%給予每年50萬元資助；對重大創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化項目，*高按技術(shù)交易額的25%給予每年500萬元資助。（責(zé)任部門：市科技局、市財政局，各市<區(qū)>政府<管委會>）

4、發(fā)布“獨角獸”企業(yè)榜單。探索與國內(nèi)知名機(jī)構(gòu)開展合作，在建立“獨角獸”培育企業(yè)庫的基礎(chǔ)上，發(fā)布我市“獨角獸”企業(yè)榜單，樹立創(chuàng)新發(fā)展新典型，大力宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新活力，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。（責(zé)任部門：市科技局、市發(fā)改委、市工信局）

（二）加大精準(zhǔn)扶持力度，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。以更有效的舉措，更精準(zhǔn)的手段，更大力度地支持企業(yè)創(chuàng)新，推動企業(yè)爆發(fā)式成長。

5、構(gòu)建創(chuàng)新型企業(yè)培育梯隊。建立健全分層培育體系，構(gòu)建從科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)培育庫入庫企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)到“獨角獸”企業(yè)的成長培育機(jī)制，打造一批創(chuàng)新發(fā)展的標(biāo)桿性企業(yè)。對經(jīng)入庫培育后獲得認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)給予*高30萬元的獎勵。對市級高新技術(shù)企業(yè)，自入庫當(dāng)年至獲得高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定為止，每年參照高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策給予獎勵。對連續(xù)兩年享受研發(fā)費用加計扣除政策，且企業(yè)研發(fā)費用年度增長20萬元（含）以上的企業(yè)，給予研發(fā)費用增長額6%的獎勵，單個企業(yè)每年不超過300萬元。（責(zé)任部門：市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局，各市<區(qū)>政府<管委會>）

6、加大創(chuàng)新研發(fā)支持力度。支持“獨角獸”企業(yè)和培育企業(yè)開展顛覆性創(chuàng)新，推動新技術(shù)和新模式應(yīng)用。對納入“獨角獸”企業(yè)培育庫的企業(yè)，自入庫次年起，按照其上一年度實際發(fā)生研發(fā)費用（經(jīng)稅務(wù)部門認(rèn)定的研究開發(fā)費用）的20%給予*高200萬元的研發(fā)后補助，*多連續(xù)支持五年，累計不超過1000萬元。對于**列入蘇州市“獨角獸”企業(yè)名單或**列入國際國內(nèi)知名機(jī)構(gòu)發(fā)布的“獨角獸”榜單的企業(yè)*高給予一次性200萬元的獎勵。（責(zé)任部門：市科技局、市財政局，各市<區(qū)>政府<管委會>）

7、推動平臺型企業(yè)發(fā)展。圍繞互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能、電子商務(wù)、金融科技、文化旅游、大健康和交通出行等“四新”經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，構(gòu)建完善以科技資源、服務(wù)保障和政策制度為支撐的公共服務(wù)體系，有力推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式快速集聚發(fā)展。大力引進(jìn)平臺型企業(yè)，鼓勵支持平臺型企業(yè)加強與本地創(chuàng)新型企業(yè)的業(yè)務(wù)對接，依托平臺型企業(yè)強大的資金聚集、資源整合和管理能力，通過業(yè)務(wù)拆分重組、產(chǎn)業(yè)鏈延伸投資、對外股權(quán)投資等方式孕育更多“獨角獸”企業(yè)。（責(zé)任部門：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市工信局、市科技局，各市<區(qū)>政府<管委會>）

8、打造生物醫(yī)藥地標(biāo)產(chǎn)業(yè)。建立涵蓋專利數(shù)量、研發(fā)投入、技術(shù)水平、市場潛力、研發(fā)進(jìn)展等指標(biāo)的企業(yè)篩選指標(biāo)體系，在全市范圍內(nèi)，每年滾動篩選出15家以上潛力地標(biāo)企業(yè)，進(jìn)行重點培育。由市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤重點聯(lián)系，由市各部門聯(lián)合成立地標(biāo)企業(yè)培育專項服務(wù)小組進(jìn)行同步幫扶，優(yōu)先支持企業(yè)爭取各級人才類、科技類、商務(wù)類、產(chǎn)業(yè)類等專項政策，并在產(chǎn)品審批、金融對接、市場拓展等方面提供服務(wù)，切實解決企業(yè)發(fā)展過程中遇到的問題，力爭5年內(nèi)形成30家左右細(xì)分領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)。（責(zé)任部門：各市<區(qū)>政府<管委會>，市工信局、市發(fā)改委、市科技局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市人才辦、市商務(wù)局、市行政審批局、市財政局）

9、集聚發(fā)展股權(quán)投資基金。加快產(chǎn)業(yè)資本中心建設(shè)，構(gòu)建天使投資基金、VC基金、PE基金等多層次的股權(quán)投資基金體系，引導(dǎo)社會資本參與，充分發(fā)揮股權(quán)投資基金價值發(fā)現(xiàn)功能，以市場化、專業(yè)化的力量發(fā)掘和培育“獨角獸”企業(yè)。積*爭取***產(chǎn)業(yè)投資基金投資蘇州企業(yè)，推動蘇州市級產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金及子基金向“獨角獸”企業(yè)和培育企業(yè)投資，為企業(yè)爆發(fā)式成長營造良好的股權(quán)類募資環(huán)境。鼓勵各市（區(qū)）圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和“四新”經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域設(shè)立“獨角獸”企業(yè)投資基金，科技金融天使投資階段參股出資不超過3000萬元。（責(zé)任部門：市金融監(jiān)管局、市發(fā)改委、市科技局、市財政局，各市<區(qū)>政府<管委會>）

10、強化金融資本支持力度。針對“獨角獸”企業(yè)和培育企業(yè)，加大科技信貸支持，對其科技貸款利息支出的50%，給予*高100萬元補貼，對合作銀行給其發(fā)放“科貸通”貸款給予*高1000萬元的風(fēng)險補償。鼓勵股權(quán)投資基金管理機(jī)構(gòu)和銀行通過蘇州股權(quán)融資服務(wù)平臺建立“投貸聯(lián)動”合作機(jī)制，共同為企業(yè)提供“股權(quán)+債權(quán)”的綜合融資服務(wù)。試點開展“科技保險創(chuàng)新券”工作，化解科技研發(fā)風(fēng)險。支持保險公司開發(fā)契合創(chuàng)新研發(fā)特征的科技保險險種，為“獨角獸”培育企業(yè)提供科技研發(fā)費用損失保險。做好“獨角獸”企業(yè)和培育企業(yè)的上市服務(wù)工作，啟用“一企一策”專項協(xié)調(diào)機(jī)制解決其上市過程遇到的問題，對在境內(nèi)外主要資本市場實現(xiàn)IPO的企業(yè)，由市（區(qū)）財政給予不低于300萬元獎勵，其中市本級財政獎勵不低于100萬元（企業(yè)須是上市前三年內(nèi)曾經(jīng)獲得認(rèn)定的“獨角獸”培育企業(yè)、瞪羚企業(yè)）。（責(zé)任部門：市科技局、市金融監(jiān)管局、市財政局、蘇州銀保監(jiān)分局、人行蘇州中支，各市<區(qū)>政府<管委會>）

（三）優(yōu)化配套服務(wù)環(huán)境，助推企業(yè)加速發(fā)展。突出政府導(dǎo)向，加強部門協(xié)同，明確各部門責(zé)任目標(biāo)，充分發(fā)揮政府服務(wù)和保障作用，共同推進(jìn)“獨角獸”企業(yè)發(fā)展。

11、強化上下聯(lián)動培育機(jī)制。對獲得市政府認(rèn)定的“獨角獸”培育企業(yè)，各市（區(qū)）應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的支持比例足額兌現(xiàn)獎勵資金，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵各市（區(qū)）圍繞地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加大“獨角獸”企業(yè)培育力度，研究制定培育扶持政策，設(shè)立“獨角獸”企業(yè)培育資金和計劃。構(gòu)建上下聯(lián)動、多層次、全方位的培育體系，形成工作合力，發(fā)揮疊加效應(yīng)，爭取在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中培育出更多“獨角獸”企業(yè)。（責(zé)任部門：各市<區(qū)>政府<管委會>）

12、加強產(chǎn)業(yè)用地政策保障。對“獨角獸”企業(yè)和培育企業(yè)募集資金新建、擴(kuò)建符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的項目，在項目供地、行政審批、不動產(chǎn)登記等各個方面予以政策傾斜和優(yōu)先保障。鼓勵和支持各市（區(qū)）政府按照土地集約利用原則，探索土地復(fù)合利用供地政策，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目和“四新”經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域項目可與商業(yè)和服務(wù)業(yè)用地合并，按綜合用途供地，切實解決“獨角獸”企業(yè)和培育企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展用地需求。（責(zé)任部門：市資源規(guī)劃局、市行政審批局、市科技局，各市<區(qū)>政府<管委會>）

13、加強創(chuàng)新產(chǎn)品扶持推廣。支持“獨角獸”企業(yè)和培育企業(yè)首臺（套）重大技術(shù)裝備、重點新材料及研發(fā)技術(shù)服務(wù)的推廣和試用，對經(jīng)認(rèn)定的首臺（套）裝備及關(guān)鍵零部件給予一次性獎勵，支持金額*高不超過1000萬元。圍繞國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域，組織開展蘇州市核心技術(shù)產(chǎn)品遴選工作。對入選的核心技術(shù)產(chǎn)品按年度新增國內(nèi)銷售額的一定比例給予獎勵，每家企業(yè)每年獎勵*高不超過200萬元。（責(zé)任部門：市工信局、市科技局、市財政局，各市<區(qū)>政府<管委會>）

三、強化組織實施保障

（一）健全市級協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。
成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，市各有關(guān)部門和各市（區(qū)）負(fù)責(zé)人為成員的蘇州市“獨角獸”企業(yè)培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市“獨角獸”企業(yè)培育工作，定期研究“獨角獸”企業(yè)發(fā)展情況，協(xié)調(diào)解決企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中碰到的問題。各成員單位應(yīng)明確聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市科技局。（責(zé)任部門：市科技局、市人才辦、市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市財政局、市人社局、市資源規(guī)劃局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局、市金融監(jiān)管局、市稅務(wù)局、蘇州銀保監(jiān)分局、人行蘇州中支，各市<區(qū)>政府<管委會>）

（二）優(yōu)化職能單位服務(wù)機(jī)制。
明確各成員單位職能分工，進(jìn)一步提升政府服務(wù)效能，對“獨角獸”企業(yè)和培育企業(yè)在技術(shù)研發(fā)投入、投資融資、項目用地、人才引進(jìn)、市場開拓、上市掛牌、兼并重組等發(fā)展過程中遇到的重點問題、共性問題，各有關(guān)職能單位應(yīng)予以積*配合。對個別企業(yè)發(fā)展過程中遇到的個性問題，應(yīng)以“一事一議、一企一策”為原則，加快辦理速度，及時進(jìn)行反饋，必要時可提請市“獨角獸”企業(yè)培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開專項協(xié)調(diào)會，予以協(xié)調(diào)會商。（責(zé)任部門：市科技局、市人才辦、市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市財政局、市人社局、市資源規(guī)劃局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局、市金融監(jiān)管局、市稅務(wù)局、蘇州銀保監(jiān)分局、人行蘇州中支，各市<區(qū)>政府<管委會>）

（三）構(gòu)建績效考核評價機(jī)制。
為督促指導(dǎo)各市（區(qū)）做好“獨角獸”企業(yè)培育工作，下達(dá)分年度各地“獨角獸”企業(yè)培育目標(biāo)任務(wù)，對各地進(jìn)行考核督查，以績效為導(dǎo)向，以考核為抓手，推動落實“獨角獸”企業(yè)培育工作。（責(zé)任部門：市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市統(tǒng)計局，各市<區(qū)>政府<管委會>）

本意見自發(fā)布之日起實施，有效期三年，實施期間如遇國家、省、市有關(guān)政策規(guī)定調(diào)整的，可進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

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